Община Сърница - Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница

ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

СЪРНИЦА

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

От Неби Бозов

Кмет на Община Сърница

Относно: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница е приета съгласно изискванията на чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси. Наредбата е приета с решение № 53 от 28.08.2015 година на общински съвет Сърница.

1.Причини и мотиви за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница.

С промените в разпоредбите на Закона за публичните финанси /обн. ДВ, бр.15/15.02.2013г., в сила от 01.01.2014г./, обнародвани в ДВ, бр. 95 от 8.12.2015 г., в сила от 1.01.2016 г., и ДВ бр. 43 от 7.06.2016 г. се въвеждат следните изменения в текста на закона: изменени,допълнени и добавени са: в ДВ, бр. 95/2015 г. – чл. 168, ал.1, в ДВ бр. 43/2016 г. – чл. 18, ал. 4, ал. 5 и ал. 6, чл. 23, ал. 3, ал. 4 и ал. 5, чл. 35, чл. 36, ал. 3, чл. 37, ал. 1, б. „б“, чл. 51, ал. 2, чл. 69, ал.1, т. 2, чл. 74, ал.1, чл. 77а, чл. 79, ал. 7, чл. 84, ал. 5 и ал. 6, чл. 86, ал. 3 ал. 4 ла. 5 и ал. 6, чл. 87, ал.1, ал. 2, ал.3 и ал. 4, чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2, ал.5, ал. 6 и ал. 7, чл. 99, ал. 4 и ал. 5, чл. 104, ал. 1 и ал. 7, чл. 110, ал. 4 и ал. 10, чл. 112, ал. 5, ал. 8, чл. 113, ал. 1, ал. 7 и ал. 8, чл. 124, ал. 5, чл. 130а, чл. 130б, чл. 130в, чл. 130 г, чл. 130д, чл. 130е, чл. 130ж, чл. 130з, чл. 130 и, чл. 130к, чл. 130л, чл. 140, ал. 1 и ал. 5, чл. 153, ал. 7, чл. 173а, чл. 173б, чл. 175, ал.1, параграф 1, т. 16, т. 22, т. 27, т. 29, т. 39, от Допълнителните разпоредби на закона, параграф 8, ал. 1, параграф 20а, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на закона.

Съгласно чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове, нормативният акт трябва да съответствa на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.

Следователно промените в текстовете на закона следва да бъдат отразени и в текста на наредбата, съгласно чл. 15, ал. 1 ЗНА, което налага изменение на част от разпоредбите на подзаконовия нормативен акт.

Определени норми от наредбата се изменят по следният начин:

§1. Текстът на чл. 29, ал.2, изречение първо, се изменя по следния начин:

- Чл. 29, ал. 2, изречение първо:Кметът на общината представя проекта на бюджет за публично обсъждане отместната общност в срок от 20 работни дни след обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година, като оповестява датата наобсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и вместни средства за масово осведомяване.

§2. Текстът на чл. 30, ал.3, т. 1 и т. 2, се изменя по следния начин:

Чл. 30,(3) С решението по ал. 2 общинският съвет одобрява и:

максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдатнатрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер наотчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага зазадължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поетипрез годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи немогат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи запоследните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи,финансирани за сметка на помощи и дарения;

§3. Текстът на чл. 37, ал.5 се изменя по следния начин:

- Чл. 37, ал.5 С настоящата Наредба /в Приложение № 2 към Наредбата/ са определени условията и редът за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 6 от Закона за публичните финанси и чл.30 от настоящата наредба.

§4.В чл. 44, ал. 1, ал. 2 и ал. 5 се изменят по следния начин:

- Чл. 44, ал. 1 Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението набюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и в срок до 31 август на следващата бюджетна година го внася за приемане отобщинския съвет. В случаите, когато Сметната палата извършва финансов одит на годишния отчет на общината, кметът на общината внася за приемане одитирания отчет заедно с одитното становище на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на общината.

Чл. 44, ал.2: Отчетът по ал. 1 се придружава и от:

отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;
отчетната информация по чл. 137, ал. 1, т. 2 и 3 от Закона за публичните финанси;
друга отчетна информация.

Чл. 44, ал.5 Общинският съвет след обсъждането по ал. 4 приема отчета по ал. 1 не по-късно от 31 септември на годината, следваща отчетната година.

§5.Текстът на чл. 46, ал.2 се изменя по следния начин:

- Чл. 46, ал.2.Кметът представя в общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал. 1, т. 2 и 3 за полугодието.

§7. В Приложение № 1 към чл. 29, ал. 2 и чл. 44, ал.4 отНаредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница текстовете на т. I, т.I.4., т. II, т. II.2 и т. II. 8 се променят по следният начин :

I. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА

ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ

4. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет засъответната година е 20 работни дни след обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година.

II. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НАГОДИШНИЯ ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НАОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

2. Срокът за приемане от общинския съвет на отчета за изпълнение и приключване нагодишния общински бюджет за съответната година е 30 септември на следващатагодина.

§8.В текста на Приложение № 2 към чл. 37, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница се правят следните промени в заглавието на приложението и в текста на т. 8:

Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 6 от Закона за публичните финанси /свързани с поетите ангажименти и възникналите задължения/

8. За спазване на изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси,наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 50 на сто отсредногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, неследва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране.

§ 9. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

1. Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница се приема на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА.

2. Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница е приета на заседание на Общински съвет–Сърница с Решение №…………по Протокол № …….. от ……….и влиза в сила след 14 дневен срок от гласуването й.

2.Цели.

Цели, които се поставят с приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница:

Целта на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница, в съответствие с изискванията на Закон за публичните финанси, е да се въведе допълнително засилване на взаимодействието между законодателната, изпълнителната, съдебната власт и община Сърница за провеждане на благоразумна фискална политика. С наредбата се предлагат стъпки за повишаване на бюджетната прозрачност и публичност с оглед разширяване на възможностите за участие на обществеността в обсъждането на провежданата политика на Община Сърница, като се създават предпоставки за увеличаване на достъпа до бюджетна информация, както и за подобряване на нейното качество и обхват.

3. Очаквани резултати от приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница:

Резултатите, които се очакват от прилагането на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница се свеждат до постигане на целите, наложили приемането на същата.

4. Финансови средства, необходими за прилагането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница:

За прилагането на Наредбите не са необходими допълнителни финансови средства.

5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и правото на Република България:

ПредлаганатаНаредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство.

На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница е публикуван на интернет страницата на Община Сърница.

Предвид на гореизложеното, предлагам Общински съвет Сърница да приеме следното:

ПРОЕКТ! РЕШЕНИЕ:

Общински съвет - Сърница, на основание чл. 21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 82, ал.1 от Закона за публичните финанси, чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове ипри спазване на изискванията на чл. 76, ал. 3 от Административно-процесуалния кодекс.

І. Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърница, както следва:

§1. Текстът на чл. 29, ал.2, изречение първо, се изменя по следния начин:

- Чл. 29, ал. 2, изречение първо: Кметът на общината представя проекта на бюджет за публично обсъждане отместната общност в срок от 20 работни дни след обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година, като оповестява датата наобсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и вместни средства за масово осведомяване.

§2. Текстът на чл. 30, ал.3, т. 1 и т. 2, се изменя по следния начин:

Чл. 30,(3) С решението по ал. 2 общинският съвет одобрява и:

3. максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдатнатрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годинатазадължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер наотчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага зазадължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;

4. максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поетипрез годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи немогат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи запоследните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи,финансирани за сметка на помощи и дарения;

§3. Текстът на чл. 37, ал.5 се изменя по следния начин:

- Чл. 37, ал.5 С настоящата Наредба /в Приложение № 2 към Наредбата/ са определениусловията и редът за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 6 от Закона за публичните финанси и чл.30 от настоящата наредба.

§4.В чл. 44, ал. 1, ал. 2 и ал. 5 се изменят по следния начин:

Чл. 44, ал.2: Отчетът по ал. 1 се придружава и от:

5. отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;

6. отчетната информация по чл. 137, ал. 1, т. 2 и 3 от Закона за публичните финанси;

7. друга отчетна информация.

§5.Текстът на чл. 46, ал.2 се изменя по следния начин:

- Чл. 46, ал.2Кметът представя в общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал. 1, т. 2 и 3 за полугодието.

I. ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ПУБЛИЧНО ОБСЪЖДАНЕ НА

ПРОЕКТА ЗА ОБЩИНСКИ БЮДЖЕТ

8. Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет засъответната година е 20 работни дни след обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година.

3. Срокът за приемане от общинския съвет на отчета за изпълнение и приключване нагодишния общински бюджет за съответната година е 30 септември на следващатагодина.

§ 9. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

1. Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Сърницасе приема на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА.

Вносител:

Неби Бозов

Кмет на Община Сърница