СТРАТЕГИЯ
ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ В ОБЩИНА СЪРНИЦА 2020 – 2023 г.
I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Конституцията на Република България от 1991 година за пръв път раздели общодържавната собственост на държавна, общинска и частна собственост. Придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество е регламентирано със Закона за общинска собственост (ЗОС), приет на 01.06.1996г. Конкретните правомощия на кмета на общината и кмета на кметството по придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество са регламентирани с Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета с Решение №24/30.06.2015 г., Протокол №4 на Общински съвет – Сърница на основание чл.8, ал.2 от Закона за общинската собственост.
Съгласно разпоредбите на ЗОС, имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.
Общинската собственост е публична и частна. Имотите–публична общинска собственост се групират в три групи:
- Имоти, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация;
- Имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от общинско значение;
- Имоти и вещи, определени със закон.
Публична общинска собственост са: местни пътища, улици, площади, обществени паркинги и зелени площи; сградите с административно, здравно, образователно, културно и спортно предназначение; линейни мрежи от техническата инфраструктура в частта, обслужваща територията на общината; общински земеделски земи, пасищата и мерите; общински гори, горски пасища и ливади.
Съгласно чл.3, ал.3 от ЗОС, всички останали движими и недвижими вещи на общината, включително и плодовете от вещите публична Общинска собственост, представляват частна общинска собственост. Частна общинска собственост са: общински сгради, поземлени имоти и урегулирани поземлени имоти; общински жилища и гаражи; общински земеделски земи и гори. Общината се разпорежда с недвижимите имоти и движимите вещи – частна общинска собственост, чрез: продажба; замяна; дарение; делба; възмездно или безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права; по друг начин, определен в закон.
Обектите – публична общинска собственост не могат да се отчуждават и да се придобиват по давност. Възможна е промяна на правния режим на общинската собственост чрез преобразуването й от обект – публична общинска собственост в обект – частна общинска собственост и обратно.
Имотите и вещите – публична общинска собственост, които са престанали да задоволяват обществени потребности от местно значение и да не изпълняват функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация, могат да бъдат трансформирани и да се обявят за частна общинска собственост, след решение на Общински съвет – Сърница.
Имотите – публична и частна общинска собственост, подлежат на актуване. За временни постройки, местни пътища, улици, площади и други линейни обекти на техническата инфраструктура и съоръженията към нея, актове не се съставят, освен ако в специален закон е предвидено друго. След съставянето на всеки акт за общинска собственост, данните и обстоятелствата, констатирани в него, се вписват в зависимост от характера на собствеността в главния регистър за публичната общинска собственост или в главния регистър за частната общинска собственост. Регистрите за общинските имоти са общодостъпни и всеки може да иска справка по тях, по ред определен в Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.
II. ОБХВАТ И СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЯТА
1. Обхват
Настоящата Стратегия за управление и разпореждане с общинска собственост обхваща периода 2020 – 2023 г.
Предмет на стратегията са застроените и незастроени имоти частна Общинска собственост, в това число и жилищните имоти, земеделски земи и гори.
Стратегията не разглежда: собствеността, включена в капитала на Търговски дружества; сградите – публична общинска собственост, представляващи детски заведения, училища, читалища, музеи и други, които са предоставени на организации и юридически лица по силата на специални закони; имотите и вещите – публична общинска собственост, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация; имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от общинско значение (улици, площади, пазари и други обществени територии). С имотите и вещите публична общинска собственост, които са извън обхвата на стратегията не могат да се извършват разпоредителни действия.
2. Структура на стратегията, характерът и спецификата от отделните видове собственост предполагат конкретните цели, принципи, политики и задачи /приоритети/ за всеки от тях да бъдат изведени самостоятелно.
Формулирането на стратегията при управлението на всеки вид собственост трябва да се основава на:
- Идентифициране на обема собственост;
- Анализ на състоянието към момента, включително: рискове и слаби страни при управлението;
- Плюсове и възможности за развитие на потенциала.
- Политики и конкретни задачи /приоритети/.
III. ПРИНЦИПИ И ОСНОВНИ ЦЕЛИ ПРИ УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕТО С ИМОТИТЕ – ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
Основните цели при управлението на общинската собственост са в съответствие с целите и приоритетите на Общинския план за развитие на Община Сърница за периода 2015-2020 г.
Принципи при управление и разпореждане с имотите общинска собственост:
- Законосъобразност;
- Приоритетност на обществения интерес;
- Публичност;
- Целесъобразност.
Основни цели на настоящата стратегия са осигуряването на устойчиво развитие на общината, подобряване на селищната среда, създаване на условия за бизнес, култура, спорт, отдих, туризъм и повишаване на сигурността, както и опазване и подобряване на екологичната среда, гарантиране на ефективно управление и на повишаване приходите от стопанисването на общинската собственост.
IV. АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
Съгласно Главните регистри на общинската собственост – публична и частна, в Община Сърница има съставени 162 (сто шестдесет и два) акта за общинска собственост. Отписани, след извършване на разпоредителни действия, са 78 (седемдесет и осем) акта.
С влизане в сила на Закона за общинската собственост на 01.06.1996 г. стартира процесът на идентификация на общинската собственост, който продължава и в момента, като трябва да се отбележи, че до 2015 г. сегашната територия, обхващаща Община Сърница е била в състава на Община Велинград. През изминалите 23 г., от влизането в сила на ЗОС, работата по пълното идентифициране на общинската собственост е извършвана с възможностите на специалистите от служба „Общинска собственост”. Проучване и актуване на имоти се е извършвало предимно при наличие на инициатива за разпореждане с конкретен терен или сграда.
В общински имоти са настанени териториални структури на държавни институции – Агенция за социално подпомагане, Общинска Служба по земеделие, МВР и др., които по закон не заплащат наем.
Към настоящия момент действащите договори за отдадени под наем имоти и части от имоти са както следва:
- Петна за поставяне на ВТО (временни търговски обекти) – 14 бр.;
- Обекти /терени и части от сгради/ - 31 бр.;
- Апартаменти - 3 бр.
За всички отдадени под наем имоти са съставени актове за общинска собственост. Някои от обектите се нуждаят от основен ремонт, от ремонти на покриви и укрепване.
V. СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ И ПРИОРИТЕТИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
Стратегическа цел: създаване на условия за ефективно управление и разпореждане с общинската собственост и оптимално използване на наличните ресурси – недвижими имоти, горски фонд, общински поземлен фонд за получаване на максимални собствени приходи в общинския бюджет, на която основа рязко да се подобри социалната, техническата и екологична структура на община Сърница за постигане устойчив социално - икономически растеж на общината.
Приоритети: пълно обезпечаване на необходимите териториално – устройствени предпоставки за ефективно управление и разпореждане с общинската собственост; ефективно и прозрачно управление и разпореждане с общинската собственост; ежегодно разработване и приемане от Общинския съвет на годишна програма по чл. 8, ал. 9 от ЗОС за придобиване и разпореждане с общинската собственост, с приемането на бюджета на общината, по предложение на кмета на общината; усъвършенстване на ползваната информационна система по регистрирането и управлението на общинската собственост; последователно и неотклонно прилагане в практиката по управление и разпореждане с общинската собственост, пълна прозрачност по обявяне на търгове по управление и разпореждане с общинско имущество.
VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прилагането на Стратегията за управление на общинската собственост на Община Сърница за периода до края на мандата – 2023 г. трябва да се фокусира основно върху създаване условия за ефективно, модерно и гъвкаво управление на имотите общинската собственост, както и за подобряване на социалната и техническата инфраструктура, за постигане на устойчив социално – икономически растеж на Община Сърница. Предприетите от общината действия трябва да са насочени към оптимално използване на наличните ресурси - недвижими имоти, сгради, горски фонд, общински поземлен фонд.
За преодоляване на проблемите, оптимизиране на процеса по планиране на управлението на собствеността и постигане целите на настоящата Стратегия е необходимо да се предприемат следните по-важни мерки:
- Изготвяне на предварителна оценка за ефекта (социален и икономически) от прилагането на различните подходи - продажба, замяна, отдаване под наем, учредяване право на строеж и др., въз основа на която Общинският съвет избира най-ефективния и ефикасен способ при вземане на решения за управлението и разпореждането с общинските имоти;
- Разработване на годишни планове/програми за управлението и разпореждането с общински имоти на база анализите и идентифицираните нужди, свързани с общинската собственост;
- Предприемане на действия за събиране на просрочените вземания на общината в т. ч. недобори от минали години включително наеми на общински жилищни и нежилищни имоти;
- Създаване на система за контрол по изпълнението на сключените договори за отдаване на общинска собственост.
За постигане на оптимално управление на общинската собственост е препоръчително да се извърши пълно актуване на имотите общинска собственост.
Настоящата Стратегия за управление на общинската собственост на Община Сърница e за периода 2020 – 2023 година. Тя се приема на основание чл.8, ал.8 от Закона за общинската собственост. По своята същност тя е отворен документ и може да търпи изменения в целите и приоритетите си. Стратегията е основа за приемане на годишната програма за управление и разпореждане с общинска собственост на съответната финансова година.
Стратегията е приета с Решение №030, Протокол №03 от редовно заседание на Общински съвет – Сърница проведено на 28.02.2020 г.